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山西煤炭矿区乡村发展瓶颈及出路分析

2018-12-3 9:34:52 来源:中国矿业报 作者:张泽华

毋庸置疑维加斯娱乐,改革开放政策对于中国社会和经济的小勐拉维加斯娱乐转型和发展起到了至关重要的维加斯国际娱乐作用维加斯娱乐,但同时也引起了部分社会群体相对利益的维加斯国际受损及社会福利的维加斯点击开户损失维加斯网投开户。山西作为煤炭大省维加斯娱乐,一些农村地区坐落于煤炭资源丰富的缅甸维加斯矿区维加斯娱乐,这些乡村区域与当地的缅甸拉斯维加斯娱乐煤炭生产基地共同发展维加斯娱乐,形成长期的小勐拉维加斯开户互生模式和发展系统维加斯娱乐,存在复杂的维加斯注册利益分配关系维加斯网投开户。近年来维加斯娱乐,随着全面建成小康社会和深化农村改革维加斯娱乐,山西煤炭矿区的缅甸维加斯集团农村在社会、经济、生态等领域出现众多问题维加斯娱乐,尤其是矿区乡村产业系统的维加斯网址畸形发展和生态系统的缅甸维加斯网址严重破坏为人诟病维加斯网投开户。

一、山西煤炭矿区乡村发展面临的缅甸拉斯维加斯窘境及其原因

一是矿区乡村经济结构不合理导致发展缺乏动力维加斯网投开户。从产业结构来讲维加斯娱乐,煤炭矿区乡村长期过分倚重作为第二产业的维加斯网投开户矿产业发展维加斯娱乐,忽视了作为国民经济基础的维加斯赌场网址第一产业发展维加斯娱乐,同时第三产业缺乏足够的缅甸维加斯开户资金支持和政策关怀维加斯网投开户。从分配结构来讲维加斯娱乐,煤炭企业的小勐拉维加斯娱乐“暴富”现象与当地农村农民的维加斯娱乐城贫困问题形成了鲜明的缅甸维加斯点击对比维加斯娱乐,煤矿企业发展产生的维加斯客服负外部成本最后转嫁给了农村和农民维加斯娱乐,进一步扩大了矿企和乡村的维加斯娱乐平台贫富差距维加斯娱乐,恶化了当地矿村关系维加斯网投开户。从所有制结构来讲维加斯娱乐,产权交易、转让制度设计的维加斯点击不科学维加斯娱乐,煤矿产权长期处于模糊不清的维加斯赌场境况维加斯娱乐,引发了煤矿资源分配的缅甸维加斯集团不合理和权力的小勐拉维加斯滥用维加斯娱乐,最终拉大了矿村及个人之间的缅甸维加斯国际贫富差距维加斯娱乐,加重了农民的维加斯点击不满情绪和“相对剥夺感”维加斯网投开户。

二是矿区乡村生态及人居环境恶化导致发展根基脆弱维加斯网投开户。据有关数据显示维加斯娱乐,山西省因采煤造成的缅甸维加斯登录采空区面积近5000平方公里(约占全省国土面积的维加斯国际3%)维加斯娱乐,其中沉陷区面积约3000平方公里(占采空区面积60%)维加斯娱乐,受灾人口约230万人维加斯娱乐,山西此类地质灾害在全国最为严重维加斯网投开户。而矿区农村的维加斯点击开户人居环境面临的缅甸维加斯问题也十分严峻维加斯娱乐,煤矿企业的缅甸拉斯维加斯娱乐野蛮开采和乡村无序管理维加斯娱乐,导致农村私搭乱建、乱堆乱放、垃圾围村、污水横流等现象十分突出维加斯网投开户。由于过分依赖矿产业和违背自然发展规律维加斯娱乐,资源型农村正在面临着“资源诅咒”维加斯娱乐,丰富的小勐拉维加斯开户自然资源可能不是福祉而是陷阱;不健全、不透明的维加斯注册监管机制又会致使当地农村陷入“污染-治理-再污染”的缅甸维加斯集团恶性循环维加斯网投开户。

三是部分煤炭矿区位于集中连片特困地区维加斯娱乐,乡村发展雪上加霜维加斯网投开户。山西省吕梁山和太行山地区是我国集中连片特困地区维加斯娱乐,是我国扶贫攻坚主战场之一维加斯娱乐,也是部分煤炭矿区的维加斯网址主要开采地维加斯娱乐,例如山西隰县位于晋西吕梁山南麓维加斯娱乐,是我国扶贫开发工作重点县之一维加斯娱乐,也是石隰矿区的缅甸维加斯网址所在地维加斯网投开户。吕梁山和太行山地区的缅甸拉斯维加斯地质条件十分复杂维加斯娱乐,农业生产力相对落后维加斯娱乐,交通、信息极其不便利维加斯娱乐,基础设施严重不足维加斯娱乐,这些不利条件不仅加剧了扶贫攻坚的维加斯网投开户重担维加斯娱乐,而且阻碍了乡村振兴战略的小勐拉维加斯赌场规划和落实维加斯网投开户。煤炭企业的维加斯集团开户开采和运营更是激化了当地人与自然以及经济发展的维加斯开户矛盾维加斯娱乐,致使贫困“马太效应”的维加斯网投产生维加斯网投开户。

二、经济补偿和生态补偿视角下矿区乡村振兴路径选择

一是建立健全矿区乡村产业补偿机制维加斯娱乐,大力推进乡村产业振兴维加斯网投开户。产业补偿作为一种间接补偿方式维加斯娱乐,通过资金支持、技术引进、体系建设及战略规划维加斯娱乐,吸收大量的缅甸维加斯娱乐矿区农村剩余劳动力维加斯娱乐,提高矿区农民的维加斯代理就业水平维加斯娱乐,从而保障农民共享农村产业发展和优化带来的缅甸维加斯注册社会福利的小勐拉维加斯提高维加斯网投开户。山西长治地区包含潞安、武夏、霍东等大型煤炭矿区维加斯娱乐,为了降低该地区资源型农村对煤矿开采的维加斯国际官网过分依赖、引导农民回归土地实现农业生产可持续维加斯娱乐,该地区的缅甸维加斯赌场农业产业应充分发挥当地农产品的维加斯国际娱乐优势维加斯娱乐,因地制宜发展旱作农业维加斯娱乐,围绕“土、水、种、技、机、绿”维加斯娱乐,抓好技术创新和集成应用维加斯娱乐,使有机旱作农业成为山西农业的缅甸小勐拉维加斯重要品牌维加斯网投开户。此外维加斯娱乐,农民通过身份转化和职业转变也能够提升自身经济能力和福利水平维加斯娱乐,以陕西榆林白舍牛滩村实施的维加斯官网“村矿和谐型田园综合体示范工程建设”为例维加斯娱乐,该村通过资金和体制相结合的缅甸维加斯网投产业振兴方式维加斯娱乐,将田园打造成为乐园、农业园打造成为旅游景区维加斯娱乐,进而实现农村一二三产业的维加斯登录融合发展和农民收益的维加斯点击开户持续快速增长维加斯网投开户。

二是构建矿区乡村社会补偿体系维加斯娱乐,协调矿村关系和利益分配格局维加斯网投开户。矿区乡村的缅甸维加斯社会补偿由政府补偿、企业补偿和个人补偿三部分组成维加斯网投开户。政府补偿由拥有矿权及征税权的缅甸拉斯维加斯娱乐各级地方政府及相关监管部门维加斯娱乐,通过多种行政方式协调矿村关系中各利益主体的小勐拉维加斯开户权益维加斯娱乐,为失地农民提供征地补偿和再就业机会维加斯娱乐,为当地贫困群众提供生活帮助等维加斯网投开户。企业补偿是指在煤炭开采过程中维加斯娱乐,盈利的维加斯注册煤矿企业将资源产权收益的缅甸维加斯集团一部分维加斯娱乐,用于解决因煤炭采空导致的维加斯网址农村土地坍塌和工业废料导致的缅甸维加斯网址耕地污染等问题维加斯网投开户。在政府和企业层面之外维加斯娱乐,富裕的缅甸拉斯维加斯个体可以借助政府和企业搭建的维加斯网投开户扶贫帮困平台贡献社会力量维加斯娱乐,提升全村福利水平维加斯网投开户。

三是树立矿区乡村产权补偿意识维加斯娱乐,推动产权收益分配向矿区农民倾斜维加斯网投开户。从矿业权的小勐拉维加斯赌场角度出发维加斯娱乐,矿产资源的维加斯集团开户所有权归国家维加斯娱乐,探矿权和采矿权归矿企维加斯网投开户。由于以往长期考核政府部门的维加斯开户指标“唯GDP论”维加斯娱乐,加之煤炭企业的维加斯网投盲目开采和不规范经营维加斯娱乐,受益者往往是资源所在地的缅甸维加斯娱乐政府和矿企维加斯娱乐,作为多数人的维加斯代理矿区农民维加斯娱乐,不但被排挤出资源产权收益的缅甸维加斯注册受益主体维加斯娱乐,而且还要被迫承担煤炭开采导致的小勐拉维加斯各种外部不经济维加斯网投开户。因此维加斯娱乐,在乡村振兴推进中维加斯娱乐,政府应坚持以人为本维加斯娱乐,矿企应强化产权补偿意识维加斯娱乐,共同保障矿区农民的维加斯国际官网权利、增进矿区农村的缅甸维加斯赌场公共福利维加斯网投开户。从农村集体产权的维加斯国际娱乐角度出发维加斯娱乐,农村集体产权制度改革有利于破除矿区农村产业发展的缅甸小勐拉维加斯内生阻力维加斯娱乐,带动该地区经济朝着规范化、制度化方向发展维加斯娱乐,保障集体经济组织成员合法合理获得集体资产收益分红维加斯网投开户。

四是建立和完善矿区乡村生态补偿机制维加斯娱乐,推进人与自然和谐发展维加斯网投开户。从横向补偿的维加斯官网角度出发维加斯娱乐,煤炭企业自身要明确灾害治理责任维加斯娱乐,将资源收益合理用于解决次生环境问题维加斯网投开户。地方政府应明确生态恢复的缅甸维加斯网投责任主体并对其进行监督维加斯娱乐,完善相关法律法规维加斯娱乐,加强执法力度维加斯娱乐,协同煤矿企业共同构建生态文明系统和“美丽乡村”维加斯网投开户。地方政府还要转变过去“唯GDP”论的维加斯登录经济发展观念维加斯娱乐,科学制定资源开采的维加斯娱乐平台成本效益分析维加斯娱乐,引入环境核算指标维加斯娱乐,从而实现“绿色GDP”和推动矿区生态文明的维加斯集团进步维加斯网投开户。从纵向补偿的维加斯娱乐现场角度出发维加斯娱乐,煤矿企业一方面要树立节约资源的维加斯赌场发展意识维加斯娱乐,推动企业由“有水快流”式开采、粗放式管理向“细水长流”式开采、精益化管理转型;一方面要通过回填的维加斯娱乐开户方式防治煤炭采空区的缅甸维加斯国际地质灾害维加斯娱乐,并将低产低效且宜耕种的维加斯点击矿地归还给农村集体及农民维加斯娱乐,同时还要对塌陷区进行整治维加斯娱乐,以植树种林的缅甸维加斯登录方式恢复矿区生态平衡维加斯网投开户。□

(作者单位:山西财经大学公共管理学院)