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全面实施地质调查绩效管理的维加斯网址若干思考

2018-11-12 9:07:00 来源:中国矿业报 作者:王文 吕晓岚

党的维加斯赌场网址十九大提出的缅甸维加斯开户“全面实施绩效管理”维加斯点击,是对政府治理理念和方式的小勐拉维加斯娱乐重大改革维加斯点击,为全面贯彻落实改革精神维加斯点击,自然资源部中国地质调查局将以积极适应财政一级预算单位的维加斯娱乐城管理要求维加斯点击,全面推进预算绩效管理维加斯点击,提高财政资源配置效率和使用效益维加斯点击,提升地质调查服务供给质量维加斯网投。

一、实施预算绩效管理是我国财政体制改革的缅甸维加斯点击大趋势

预算绩效管理实质是预算管理的维加斯客服深化维加斯点击,它将绩效管理理念嵌入传统的维加斯娱乐平台预算管理维加斯点击,以预算支出结果为导向维加斯点击,注重支出的维加斯集团效率和责任维加斯点击,通过实施绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、绩效结果应用等管理活动维加斯点击,提高财政预算支出效率和效益维加斯网投。

(一)市场经济国家实践证明维加斯点击,实施绩效管理是提高财政资金使用效果的维加斯娱乐现场有效方式维加斯网投。

如何高效率使用财政资金维加斯点击,不断提高社会公众对财政支出的维加斯赌场满意度维加斯点击,是一个世界性的维加斯娱乐开户课题维加斯网投。20世纪70年代以后维加斯点击,英国、美国、澳大利亚等国开始实施绩效预算改革维加斯网投。经不断改进和完善维加斯点击,目前世界上有50多个国家建立了绩效预算管理框架维加斯点击,世界银行和亚洲发展银行等国际组织在发展援助领域也已开展绩效评价工作维加斯网投。通过这一途径维加斯点击,在公共资金使用效率和公共服务水平方面取得显著成效维加斯点击,大幅度提高了社会公众对政府的缅甸维加斯国际满意度维加斯网投。主要启示如下:(1)实施预算绩效管理是提高财政资金使用效率的维加斯点击有效方式;(2)政府的缅甸维加斯登录支持和有效的维加斯国际法律保障维加斯点击,建立有利的维加斯点击开户制度环境至关重要;(3)预算绩效管理是一个全流程的缅甸维加斯管理体系维加斯点击,以绩效目标为核心维加斯点击,以过程监管重点维加斯点击,以绩效评价结果的缅甸拉斯维加斯娱乐应用为保障维加斯点击,从而保证了管理体系有效运行;(4)绩效评价指标要简单、实用维加斯网投。

(二)绩效管理是我国公共财政改革方向维加斯点击,相关法律规定日趋完善维加斯网投。

财政部分别于2004年、2009年和2011年下发了关于绩效评价的小勐拉维加斯开户文件维加斯点击,对部门预算和项目预算两个方面的维加斯注册绩效评价工作制定了具体规定维加斯点击,并推行了试点维加斯网投。2014年维加斯点击,全国人大颁布修订后的缅甸维加斯集团新《预算法》中明确提出对财政支出实行绩效问责的维加斯网址要求维加斯点击,为我国预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了坚实的缅甸维加斯网址基础维加斯网投。2015年以来财政部围绕“建立预算绩效管理机制”陆续印发文件维加斯点击,财政支出的缅甸拉斯维加斯绩效管理有了制度的维加斯网投开户硬约束维加斯网投。今年9月印发的小勐拉维加斯赌场《中共中央国务院关于全面实施绩效管理的缅甸维加斯开户意见》(以下简称《意见》)维加斯点击,要求加快建成全方位、全过程、全覆盖的小勐拉维加斯娱乐预算绩效管理体系维加斯点击,绩效管理范围将逐步覆盖到各级预算单位和所有财政资金维加斯点击,绩效评价重点将由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面维加斯网投。

经过十多年推行和试点维加斯点击,绩效管理和评价进入政策应用阶段维加斯点击,操作越来越规范维加斯点击,地位越来越重要维加斯点击,取得了阶段性成效:(1)全过程预算绩效管理模式初步建立维加斯点击,中央部门绩效理念逐步增强维加斯点击,使绩效评价工作得以快速推进;(2)中央财政已经初步构建起以项目支出为主的维加斯娱乐城一般公共预算绩效管理体系维加斯点击,为全面实施预算绩效管理奠定了良好基础;(3)绩效评价范围明显扩大维加斯点击,中央财政推动重点评价和全面自评“点面”结合维加斯点击,绩效评价资金规模超过1万亿元;(4)预算透明度明显增强维加斯点击,绩效目标、绩效自评和重点绩效评价结果的缅甸维加斯点击公开得到全国人大、审计部门高度认可维加斯点击,社会公众反响较好维加斯点击,政府公信力得到较大提升维加斯网投。

(三)地质调查绩效管理工作取得积极进展维加斯网投。

1.地质调查管理中以绩效管理为核心的维加斯客服理念已初步形成维加斯网投。经过多年的维加斯娱乐平台绩效管理改革试点维加斯点击,财政部力推绩效评价维加斯点击,使地质调查产品作为财政支出的维加斯点击公共产品维加斯点击,需要强调产品的小勐拉维加斯开户绩效维加斯点击,这一认识逐步形成维加斯网投。2014年以来维加斯点击,中国地质调查局推出地质调查项目管理新理念和新标准维加斯点击,树立重实效的缅甸维加斯集团成果评价新理念维加斯点击,改变过去单纯或主要以发表SCI论文等评价成果的小勐拉维加斯观念维加斯点击,发挥成果评价“牛鼻子”的缅甸维加斯国际作用维加斯点击,引导地质调查为经济社会发展做出更大贡献维加斯网投。建立了以“五问”为核心的维加斯点击成果评价新标准维加斯点击,使地质调查项目要突出“绩效”的缅甸维加斯登录理念进一步强化维加斯网投。

2.实行目标责任制维加斯点击,与预算绩效管理的维加斯国际要求一致维加斯网投。中国地质调查局坚持“五问”成果新标准维加斯点击,开展了地质调查改革的维加斯点击开户整体设计维加斯网投。项目管理和单位管理中实行目标责任制维加斯点击,建立激励约束机制维加斯网投。这些举措维加斯点击,与绩效管理的缅甸维加斯目的缅甸拉斯维加斯娱乐是一致的小勐拉维加斯开户维加斯点击,为全面实施预算绩效管理奠定了坚实的维加斯注册基础维加斯网投。

3.开展绩效管理试点维加斯点击,项目绩效管理体系框架基本形成维加斯网投。中国地质调查局作为绩效管理的缅甸维加斯集团试点单位维加斯点击,按照财政部有关文件要求在绩效管理方面进行了积极探索维加斯点击,取得积极进展维加斯网投。一是初步研究提出了地质调查项目绩效目标指标框架维加斯点击,结合地质调查工作特点维加斯点击,把“五问”具体化为可操作的维加斯网址效益指标维加斯点击,形成《地质调查项目绩效指标体系》和《地质调查项目绩效评价指南》维加斯点击,为地质调查项目绩效管理提供了评价方法、指标和标准维加斯网投。二是在项目管理制度中对绩效评价做了要求维加斯点击,并开展了绩效目标申报和绩效评价培训维加斯点击,使绩效管理进入了实际操作维加斯网投。三是开展了项目绩效评价试点维加斯点击,发现了绩效评价的缅甸维加斯网址薄弱环节与存在问题维加斯点击,为进一步完善绩效管理奠定了基础维加斯网投。

二、全面实施地质调查预算绩效管理面临新机遇

(一)国家高度重视预算绩效管理维加斯网投。

党的缅甸拉斯维加斯十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的维加斯网投开户预算制度维加斯点击,全面实施绩效管理”维加斯网投。作为我国未来改革和发展的小勐拉维加斯赌场纲领性文件维加斯点击,标志着“全面实施绩效管理”已经上升为新时代中国特色社会主义的维加斯集团开户新思想、新方略、新举措维加斯点击,为财政管理改革和创新也指明了方向维加斯网投。

2018年9月25日正式公布的维加斯开户《关于全面实施预算绩效管理的维加斯网投意见》维加斯点击,这一顶层设计围绕“全面”和“绩效”两个关键点维加斯点击,旨在破解当前预算绩效管理存在的缅甸维加斯娱乐突出问题维加斯点击,以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口维加斯点击,推动财政资金聚力增效维加斯点击,提高公共服务供给质量维加斯点击,增强政府公信力和执行力维加斯网投。

(二)中国地质调查局升级为中央一级预算单位为全面开展绩效管理提供了契机维加斯网投。

根据《财政部关于明确中国地质调查局等单位为一级预算单位的维加斯代理通知》维加斯点击,中国地质调查局升级为中央一级预算单位维加斯网投。一级预算单位是预算管理的缅甸维加斯注册独立单元维加斯点击,在财政部有独立的小勐拉维加斯账户维加斯点击,能够相对独立地提供产品和服务维加斯点击,因此也是财政支出绩效考核的维加斯国际官网独立单元维加斯网投。一级预算单位在预算资金安排上有更大的缅甸维加斯赌场空间维加斯点击,这为地质事业改革发展和中国地质调查局建设创造了新的维加斯国际娱乐机遇和保障维加斯网投。同时维加斯点击,中国地质调查局对地质调查预算绩效负有更大责任维加斯网投。

中国地质调查局升级为一级预算单位维加斯点击,机遇挑战并存维加斯网投。不仅是预算级次和财务管理权责的缅甸小勐拉维加斯变化维加斯点击,而且还涉及体制机制、业务管理、队伍发展等很多方面维加斯点击,是一次重大改革维加斯网投。要开展顶层设计维加斯点击,统筹考虑业务与预算一体化管理等问题维加斯点击,开展全面绩效管理正是解决这些问题的维加斯官网有效途径维加斯网投。因此维加斯点击,升级为中央一级预算单位为全面开展绩效管理提供了契机维加斯网投。

(三)实施地质调查预算绩效管理有良好基础维加斯网投。

理念基础维加斯网投。经过多年的缅甸维加斯点击绩效管理改革试点维加斯点击,地质调查项目管理中以绩效管理为核心的维加斯客服理念已初步形成维加斯网投。“五问”标准的维加斯网投开户提出维加斯点击,使地质调查项目要突出“绩效”的小勐拉维加斯赌场理念进一步强化维加斯网投。

制度和技术基础维加斯网投。在目标责任制和地质调查绩效目标申报和绩效考核方面维加斯点击,出台了系列办法和文件维加斯点击,形成地质调查项目绩效评价指标体系和地质调查项目绩效评价指南等维加斯点击,为全面实施地质调查绩效管理提供了制度基础和评价方法、指标和标准等技术基础维加斯网投。

管理实践(试点)基础维加斯网投。绩效管理相关制度已进入实际操作维加斯网投。在项目立项、项目年度考核与结题评审验收中维加斯点击,都有绩效目标和绩效指标的维加斯集团开户考核维加斯网投。绩效目标指标体系维加斯点击,绩效评价指标体系都投入应用维加斯网投。《地质调查项目绩效评价指标体系框架》和《地质调查项目绩效评价指南》为开展项目绩效目标申报和项目绩效评价抽查提供给了规范和技术支持维加斯点击,这些活动维加斯点击,对全面实施绩效管理提供了实践基础维加斯网投。

综上所述维加斯点击,推行地质调查全面绩效管理是对国家政策和中央一级预算单位要求的维加斯开户回应维加斯点击,最终目的维加斯网投是促进地质调查工作的缅甸维加斯娱乐高质量发展维加斯点击,更好地服务于经济社会发展和自然资源管理工作维加斯网投。因此维加斯点击,中国地质调查局需要顺势而为维加斯点击,以适应一级预算单位管理要求为契机维加斯点击,全面实施绩效管理维加斯网投。

三、难点和问题分析

(一)难点

(1)地质调查工作的维加斯代理产出难表达维加斯网投。主要原因有二:一是由于地质调查工作是获取地质信息维加斯点击,其产品具有信息产品的缅甸维加斯注册特点维加斯网投。信息产品一般由信息的小勐拉维加斯形式(载体)和信息反映的维加斯国际官网内容(实质)两部分构成维加斯点击,形式(载体)包括成果报告、地质图件、专著或文章等;内容(实质)包括能源资源靶区、数据及其反映的缅甸维加斯赌场现象和规律、理论和技术方法、标准和决策建议等维加斯点击,真正有价值的维加斯国际娱乐是信息的缅甸小勐拉维加斯内容维加斯网投。在产出表达中维加斯点击,形式和内容不加区分地混用维加斯点击,导致地质调查的维加斯官网产出表达混乱维加斯网投。二是实物工作量具有投入和产品双重性维加斯网投。一方面维加斯点击,提交用户使用的缅甸维加斯网投不是实物工作量维加斯点击,因此不能算作产品;另一方面维加斯点击,实物工作量需要按照规范要求完成维加斯点击,它上面包含了很多重要的维加斯登录信息维加斯点击,它的缅甸维加斯客服 数量和质量必须符合规范要求维加斯点击,对地质调查产品形成起重要作用维加斯点击,因此在绩效考核中维加斯点击,把他作为产出指标进行考核是非常必要的维加斯娱乐维加斯网投。

(2)地质调查效益难表达、难量化维加斯网投。也就是在一个工作周期结束后维加斯点击,很难确定地质调查工作取得的维加斯国际开户直接效益维加斯点击,尤其无法定量测算维加斯网投。地质调查具有基础性、公益性和效益后续性特点维加斯网投。它是通过地质填图、地质科研等手段获取地球地质信息维加斯点击,认识和掌握地质规律维加斯点击,为矿产勘查、工程建设和保护人居环境提供支撑服务的维加斯赌场网址基础性、公益性工作维加斯网投。它的缅甸维加斯开户产品是在后续产业发挥作用维加斯点击,因此维加斯点击,它的小勐拉维加斯娱乐效益(经济效益、社会效益等)也是在后续产业中得到体现维加斯点击,本身的维加斯娱乐城效益难直接评价维加斯网投。

(二)存在的缅甸维加斯点击问题

(1)预算绩效管理的维加斯客服理念滞后维加斯网投。目前维加斯点击,还存在有“重分配轻管理、重支出轻绩效”的维加斯娱乐平台错误意识维加斯点击,未牢固树立“花钱必问效维加斯点击,无效必问责”的维加斯集团绩效意识维加斯点击,认为预算绩效管理可有可无维加斯点击,存在应付心理维加斯网投。

(2)项目的维加斯娱乐现场绩效目标和指标填写不规范维加斯网投。由于前述两个难点维加斯点击,导致项目负责人在填报绩效目标申报表时维加斯点击,经常存在三个方面的维加斯赌场主要问题:一是项目的维加斯娱乐开户绩效目标没有很好地分解到绩效指标维加斯网投。绩效目标泛泛维加斯点击,难落实到具体指标;二是产出指标填写混乱维加斯点击,既有形式(载体)维加斯点击,也有内容;三是效益指标往往根据自己的缅甸维加斯国际理解填报维加斯点击,五花八门维加斯点击,难量化维加斯点击,难考核维加斯网投。

(3)运行机制欠缺维加斯网投。《意见》要求要建立“全方位、全过程、全覆盖”的维加斯点击预算绩效管理体系维加斯网投。这个体系是由制度体系、组织体系和评价方法技术体系构成的缅甸维加斯登录以实现预算绩效目标为核心的维加斯国际有机运行机制维加斯网投。目前维加斯点击,地质调查管理存在的维加斯点击开户主要问题是预算、业务管理等没有形成以绩效目标为核心的缅甸维加斯一体化有机运行机制维加斯网投。

四、对策建议

(一)开展顶层设计维加斯点击,建立地质调查预算绩效管理体系维加斯网投。

开展顶层设计维加斯点击,以绩效管理为核心维加斯点击,建立“全方位、全过程、全覆盖”的缅甸拉斯维加斯娱乐地质调查预算绩效管理体系维加斯网投。一是深化改革组织机构维加斯点击,必须有局领导牵头维加斯点击,相关部室参加维加斯网投。建议纳入“关于落实一级预算单位管理要求优化提升地质调查管理能力工作方案”一并推进维加斯网投。二是推动全面实施预算绩效管理格局、管理链条和管理体系三个维度工作:构建地质调查“项目-部门和单位-政策”全方位预算绩效管理格局;建立“绩效目标、绩效运行、绩效评价、结果应用”等全过程绩效管理链条维加斯点击,构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统;完善“所有财政资金”全覆盖预算绩效管理体系维加斯网投。三是健全完善制度体系维加斯点击,包括项目、单位和政策绩效管理办法等维加斯网投。

(二)健全完善全面预算绩效管理机制维加斯网投。

健全完善系统化、标准化、模块化的小勐拉维加斯开户地质调查项目绩效评价指标体系(见下表)维加斯点击,把预算管理、业务管理、目标责任制等过程管理和结果管理纳入到指标体系中维加斯点击,建立起以绩效目标为核心的维加斯注册绩效管理新机制维加斯网投。

绩效评价是绩效管理的缅甸维加斯集团关键环节维加斯网投。(下表)是根据财政部文件中提供的维加斯登录项目绩效评价指标体系的缅甸维加斯客服 框架的维加斯娱乐简化形式维加斯点击,其中一、二、三级指标是规定好的维加斯国际开户维加斯点击,四级指标可根据不同部门特点具体建立维加斯网投。通过这个指标体系维加斯点击,既可利用各管理环节的维加斯赌场网址成果维加斯点击,又可使各环节的缅甸维加斯开户管理统一到绩效管理中维加斯点击,从而建立起以绩效目标为核心的小勐拉维加斯娱乐绩效管理新机制维加斯网投。其实质是以绩效目标为核心维加斯点击,将预算管理、技术管理等紧密结合维加斯点击,形成一个有机的维加斯娱乐城绩效管理体系维加斯网投。既可提高管理效率维加斯点击,又可提升管理效果维加斯网投。

(三)深化研究维加斯点击,修订完善绩效评价方法和标准体系维加斯网投。

目前维加斯点击,中国地质调查局初步形成了地质调查绩效指标框架和评价指南维加斯点击,但与新形势和新要求还存在很大差距维加斯点击,需要结合新形势和新要求深化研究项目绩效评价方法、指标和标准体系维加斯点击,构建单位预算绩效评价方法、指标和标准体系维加斯点击,并结合实际应用维加斯点击,不断更新完善维加斯网投。

鉴于目前项目负责人还存在不熟悉项目绩效目标申报指标体系和绩效评价指标体系维加斯点击,填报不规范等问题维加斯点击,要加大培训宣传力度维加斯点击,尽快推广绩效目标申报和评价技术维加斯网投。□

(作者单位:自然资源部中国地质调查局发展研究中心)

项目支出绩效评价指标体系简化表